“清潔能源汽車(chē)”取代了“新能源汽車(chē)”，這意味著什么？

在2017年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中關(guān)于”2017年重點(diǎn)工作任務(wù)“中，用了“清潔能源汽車(chē)”這個(gè)慨念，沒(méi)有提及”新能源汽車(chē)”這個(gè)詞。一些媒體通過(guò)與2008年-2016年間的《政府工作報(bào)告》對(duì)比，發(fā)現(xiàn)過(guò)去幾年報(bào)告里都是“新能源汽車(chē)”，于是有了2017年報(bào)告已悄然修改為“清潔能源汽車(chē)”的猜想。筆者認(rèn)為這是一種誤讀，如果加以傳播，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展是有害的。解讀如下，供同行參考。

一、《政府工作報(bào)告》中關(guān)于”鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)“的論述

李總理在報(bào)告的”2017年重點(diǎn)工作任務(wù)”中部署了“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的任務(wù)。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的總目標(biāo)是：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的任務(wù)分解為：

一要加快解決燃煤污染問(wèn)題；二要全面推進(jìn)污染源治理； 三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理；四要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣；五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)。其中“三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理”這一段文字如下：

“基本淘汰黃標(biāo)車(chē)，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)燃油?！?/p>

認(rèn)真推敲一下，2017年要“基本淘汰黃標(biāo)車(chē)、加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)”的任務(wù)是很重的。前幾年提倡的推廣的”新能源汽車(chē)“措施，要完成今年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的任務(wù)，力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進(jìn)一步加強(qiáng)力度。于是了“鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)燃油?！钡恼撌?。

所以說(shuō)，2017《政府報(bào)告》中“鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)”，并不是“清潔能源汽車(chē)”替換“新能源汽車(chē)”，而是在推廣新能源汽車(chē)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，“鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)”。這里在邏輯上是一個(gè)遞進(jìn)關(guān)系。

二、出現(xiàn)種種猜想的原因是什么？

一些媒體(行業(yè)媒體)的從業(yè)人員，新人較多，對(duì)行業(yè)的發(fā)展歷程不太熟悉。有些行業(yè)專(zhuān)家，對(duì)業(yè)務(wù)較為熟悉，但是對(duì)汽車(chē)發(fā)展政策術(shù)語(yǔ)與汽車(chē)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的區(qū)別不清楚。往往出現(xiàn)用”汽車(chē)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)“在解釋”汽車(chē)發(fā)展政策用語(yǔ)“。

在此，說(shuō)明一下。清潔能源汽車(chē)和新能源汽車(chē)這兩個(gè)慨念是政策用語(yǔ)，而不汽車(chē)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。這兩者是有區(qū)別的。

政策用語(yǔ)一般只出現(xiàn)在政府政策性文件里，不會(huì)出現(xiàn)在汽車(chē)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)里。政策用語(yǔ)的含義一般用規(guī)定形式出現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)一般用定義形式出現(xiàn)。

典型的政策用語(yǔ)舉例如下：

(1)2009年國(guó)家發(fā)改委公告規(guī)定，新能源汽車(chē)是指采用非常規(guī)的車(chē)用燃料作為動(dòng)力來(lái)源，或者使用常規(guī)的車(chē)用燃料、采用新型車(chē)載動(dòng)力裝置，綜合車(chē)輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車(chē)。新能源汽車(chē)包括混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)(BEV，太陽(yáng)能汽車(chē))、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)(FCEV)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)、其他新能源(如高效儲(chǔ)能器、二甲醚)汽車(chē)等各類(lèi)別產(chǎn)品。

(2)2016年10月20日工業(yè)和信息化部第26次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》是這樣表述的：“本規(guī)定所稱(chēng)新能源汽車(chē)，是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或者主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)，包括插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)等?！?/p>

目前是以上2016年的政府文件表述為準(zhǔn)，以前的表述停用，即氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)、其他新能源(如高效儲(chǔ)能器、二甲醚)汽車(chē)等各類(lèi)別產(chǎn)品，都不在新能源汽車(chē)之列了，說(shuō)得更直白一些，這些汽車(chē)不能享受新能源汽車(chē)的政府補(bǔ)貼。

(3)清潔能源汽車(chē)是什么？目前基本上還找不到政府文件的規(guī)定。筆者理解“清潔能源汽車(chē)是指應(yīng)用各種技術(shù)使汽車(chē)尾氣排放指標(biāo)優(yōu)于現(xiàn)行排放法規(guī)限值，并能達(dá)到排放法規(guī)要求的汽車(chē)”的說(shuō)法基本靠譜。總理在《政府工作報(bào)告》中”清潔能源汽車(chē)”基本是指這樣的汽車(chē)。并沒(méi)有指定什么是清潔能源汽車(chē)。后續(xù)政府文件對(duì)”清潔能源汽車(chē)“是什么會(huì)有規(guī)定的，說(shuō)得更直白一些，清潔能源汽車(chē)使用，政府會(huì)出臺(tái)有關(guān)政策的。

總之，汽車(chē)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)與汽車(chē)發(fā)展政策用語(yǔ)的最大區(qū)別，汽車(chē)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)是工程技術(shù)的專(zhuān)有名詞，政策用語(yǔ)是政府文件里的專(zhuān)有名詞。

三、廣義的理解，新能源汽車(chē)一定是清潔能源汽車(chē)

新能源汽車(chē)一定是清潔能源汽車(chē)，反過(guò)說(shuō)，不一定成立。清潔能源汽車(chē)包含新能源汽車(chē)。彼此之間沒(méi)有對(duì)立的關(guān)系。發(fā)展新能源汽車(chē)已經(jīng)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，政策層面將會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的。鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)，是對(duì)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用的再一次推動(dòng)。新能源汽車(chē)是對(duì)傳動(dòng)汽車(chē)的替代，清潔能源汽車(chē)是要求傳統(tǒng)汽車(chē)必須提高技術(shù)進(jìn)步，要加快技術(shù)改造，適宜新能源汽車(chē)發(fā)展的步伐。 2017年李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中“鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)”號(hào)召，說(shuō)明了“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，中國(guó)政府是兩條路，一方面大力推廣新能源汽車(chē)，還有一個(gè)方面，要加快傳統(tǒng)汽車(chē)的技術(shù)改造。

四、鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)對(duì)行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)意義

清潔能源汽車(chē)主要是指用清潔燃料代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃油的節(jié)能型汽車(chē)，屬于廣義的新能源汽車(chē)?，F(xiàn)階段可用于汽車(chē)的清潔能源有包括了天然氣、甲醇、乙醇、沼氣等等。

(1)天然氣汽車(chē)：根據(jù)國(guó)家天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國(guó)天然氣汽車(chē)的保有量有望達(dá)到1050萬(wàn)~1100萬(wàn)輛，其中LNG汽車(chē)的保有量將達(dá)到40萬(wàn)~50萬(wàn)輛。據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)已成為全世界天然氣汽車(chē)保有量的第一大國(guó)，天然氣汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)數(shù)量和規(guī)模十分巨大，并具備十分成熟的技術(shù)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

(2)甲醇汽車(chē)：2012年2月，工信部將山西、陜西和上海等3地列入高比例甲醇汽車(chē)試點(diǎn)省市。2014年8月底，甘肅和貴州被納入全國(guó)甲醇汽車(chē)試點(diǎn)。由此，甲醇汽車(chē)試點(diǎn)擴(kuò)容為“四省一市”。2017年兩會(huì)期間，吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福為今年兩會(huì)遞交了“加快推廣甲醇汽車(chē)”的提案。提案指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，中國(guó)甲醇汽車(chē)的質(zhì)量已經(jīng)走在世界前列，也為甲醇汽車(chē)政策放開(kāi)提供條件。發(fā)展甲醇汽車(chē)既能減排放，又能降成本，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)能源結(jié)構(gòu)多樣化，為清潔能源發(fā)展提供空間。

(3)乙醇汽車(chē)：東風(fēng)公司乙醇汽車(chē)研發(fā)工作在2007年就取得了突破性進(jìn)展。乙醇汽油在南方許多城市加油站普遍得到推廣。

總之，2017年李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》“鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)”是號(hào)召，對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)推廣和使用清潔能源汽車(chē)步伐的推進(jìn)，意義是巨大的。